Реформа лицензирования операторов связи может сильнее всего изменить региональный телеком-рынок. Новая модель повышает не только стоимость разрешений, но и требования к финансовому масштабу бизнеса. 3 сентября пять отраслевых ассоциаций выступили против обсуждаемой Минцифры схемы. По расчетам ОАОС, в 27 регионах после ее введения может не остаться ни одного регионального оператора. При этом Минцифры подчеркивает, что окончательных решений пока нет.
Новая лицензия становится порогом по масштабу бизнеса
Сейчас система включает 17 видов лицензий, а реформа предполагает оставить три. Базовая лицензия будет стоить 1 млн рублей и потребует 5 млн рублей собственных средств. Она позволит работать в одном муниципалитете, но не даст права на широкополосный интернет. Для этой услуги понадобится универсальная лицензия за 10 млн рублей. Ее условия включают 100 млн рублей собственных средств и присутствие минимум в 30% муниципалитетов региона.
Генеральная лицензия ориентирована уже на крупный масштаб. Ее стоимость составит 50 млн рублей, а собственные средства — не менее 1 млрд. Кроме того, сеть должна работать минимум в трех субъектах. К финансовым требованиям добавляется минимальный взнос в резерв универсального обслуживания — 1 млн рублей в год. Обсуждаются также подключение к СОРМ до начала работы и запрет выдавать лицензии индивидуальным предпринимателям.
Из-за этого главный барьер формирует не отдельный платеж, а совокупность требований. По подсчетам ОАОС, в России работает около 4,7 тыс. операторов без учета федеральных компаний и их дочерних структур. Компании с выручкой до 200 млн рублей формируют 20% рынка фиксированной связи. При этом, по оценке объединения, реально выполнить новые требования смогут операторы с выручкой свыше 400 млн рублей.
Для части регионального рынка предлагаемый порог оказывается выше привычного масштаба бизнеса. Поэтому реформа меняет не только правила получения разрешений. Она фактически повышает минимальный размер компании, которому проще соответствовать новой системе.
27 регионов показывают географию риска
Экономический разрыв быстро превращается в региональный. ОАОС рассчитывает, что в 27 субъектах может не остаться ни одного регионального оператора. Еще девять регионов могут потерять более 70% локального рынка, а 12 — более половины. В общей сложности риски для доступности услуг связи ассоциация связывает более чем с 50 млн человек. Эти цифры важны не сами по себе. Они показывают, что единые требования могут по-разному воздействовать на рынки разного масштаба. Особенно заметна нагрузка на компании в небольших городах и поселках.
Там встречаются операторы с годовым оборотом 5–10 млн рублей. Минимальный ежегодный взнос в 1 млн рублей для такого бизнеса равен 10–20% оборота. Это только один регулярный платеж, без стоимости лицензии и требований к собственным средствам. Исходные данные позволяют увидеть главный дисбаланс: одинаковая федеральная планка создает разную финансовую нагрузку.
Для небольшого провайдера вопрос поэтому становится шире стоимости разрешения. Речь идет о возможности сохранить самостоятельную сеть и продолжить работу в прежнем масштабе.
Уход локальных сетей затронет не только провайдеров
Реформа лицензирования операторов связи выходит за пределы рынка домашнего интернета. Президент Ассоциации участников отрасли ЦОД Игорь Дорофеев связывает региональные сети с работой дата-центров. По его оценке, сокращение числа таких сетей может замедлить развитие новых цифровых сервисов. Крупные операторы, как считает эксперт, сосредоточатся прежде всего на критически важных услугах.
Отдельный риск видит рынок отечественного программного обеспечения. Глава телекоммуникационного комитета АРПП «Отечественный софт» Николай Михайлов считает локальных операторов заметным сегментом клиентов. Кроме того, они дают разработчикам площадки для тестирования решений. При сокращении этого сегмента IT-компании могут потерять часть спроса и инфраструктуру для апробации продуктов. Экономический эффект тогда выйдет за рамки самого лицензирования. Изменение правил для операторов способно затронуть соседние элементы цифровой инфраструктуры.
Пока рынок считает сценарии, Минцифры собирает предложения
Ключевая неопределенность остается в самой конфигурации реформы. Минцифры заявляет, что конкретных решений пока не принято. Ведомство продолжает собирать предложения участников рынка.
Цель изменений министерство связывает с надежностью операторов, инвестициями в сети и сохранением добросовестной конкуренции. Поэтому нынешние расчеты отраслевых объединений описывают возможный эффект обсуждаемой модели, а не уже состоявшееся сокращение рынка. Для регионального телекома определяющей станет не цена лицензии сама по себе. Гораздо важнее сочетание требований к собственным средствам, территории работы и обязательным платежам. Именно этот набор сильнее всего расходится с масштабом самых небольших операторов.
Пока параметры обсуждаются, открытым остается главный вопрос. Новая система должна повысить надежность рынка, но именно ее финансовые пороги определят, сколько региональных сетей сможет в нем остаться.